云南省旅游局关于印发省旅游局喻顶成局长在全省旅游安全工作会议上讲话的通知

发布日期:2009年11月10日    来源:云南省旅游局    网站编辑:赵静    【打印文章

各州、市旅游局,各国际旅行社,旅游客运企业,四五星级宾馆饭店,四五A级旅游景区(点):
 

        为贯彻落实好国务院、省委省政府有关加强安全生产工作的通知要求,认真分析当前我省旅游安全生产形势,吸取近期发生安全事故的教训,进一步强化措施,落实责任,切实加强旅游安全生产工作,尤其是加强进入汛期和旅游旺季后的旅游交通安全工作。省旅游局联合省安监局、省交通厅、省公安交警总队和省公安消防总队于2009年6月5日召开了全省旅游安全工作会议。会上省旅游局局长喻顶成同志对全省当前和今后一段时期旅游安全工作做了全面的部署和安排,省安监局、省交通厅、省公安交警总队和省公安消防总队出席会议的领导分别从各自部门工作的职责做了具体要求。现将喻顶成局长《落实责任,强化措施,切实抓好全省旅游安全管理工作》的讲话下发给你们。请你们结合实际,及时组织辖区内旅游行政管理部门、旅游企业和广大从业人员,认真学习,全面落实好讲话精神,特别是在星级宾馆酒店、A级旅游景区(点)、旅游客运企业和旅行社内进行传达学习,进一步完善本单位、本企业安全管理规章制度,责任落实到人,切实采取有力措施,及时查缺补漏,确保全省旅游安全生产形势的稳定好转。
 

    特此通知

 

云南省旅游局
             二○○九年六月十八日
 

 
落实责任 强化措施
切实抓好全省旅游安全生产管理工作
———在全省旅游安全工作会议上的讲话

云南省旅游局局长 喻顶成
二○○九年六月五日

同志们:
        今天,省旅游局联合省安监局、省交通厅、省公安交警总队和省公安消防总队召开全省旅游安全工作会议,主要任务是认真分析当前我省旅游安全形势,吸取近期发生安全事故的教训,强化措施,落实责任,切实加强旅游安全生产工作,尤其是加强进入汛期和旅游旺季后的旅游交通安全工作。下面,我就切实抓好全省旅游安全工作讲三点意见:
 

         一、站在落实科学发展观和构建和谐社会的高度,充分认识抓好旅游安全工作的重要意义

        今年以来,各级旅游行政管理部门、各旅游企业认真落实国务院及省委、省政府关于加强安全生产工作的部署,加大了工作力度,全省旅游安全生产继续保持了总体稳定的发展态势。但近一段时间以来,旅游安全生产事故上升,安全隐患依然十分严重,特别是今年四月份以来,我省连续发生了大理永平“4.18”及 楚雄“4.25”等重大道路交通事故,给广大来滇游客造成生命财产重大损失,同时也给云南旅游形象带来了负面影响。当前,我省大部分州市进入多雨季节,旅游安全隐患明显增加,加之甲型H1N1流感在全球蔓延,安全防范压力进一步增大。
        旅游业具有关联度强、辐射面广、开放度高、影响面大等特点,因此,做好旅游安全工作具有特别重要的意义。一是旅游安全事关以人为本理念。旅游业是服务行业,游客在休闲、度假过程中享受生活、感悟人生,最需要的是安全保障,安全是第一位的,安全出了问题,其他服务再好也无济于事。二是旅游安全事关旅游企业发展。目前我省大多数旅游企业规模都不大,经营利润不高,抗风险能力不强,尤其是今年以来受国际金融危机的影响,一些企业效益下滑,可能出现减少安全投入、疏于安全培训、隐患治理不到位等问题,安全生产隐患加大,另外,个别私营旅行社和私人挂靠部门为了追求经济效益,抢夺客源市场,零负团费接待旅游者,忽视了安全工作,如果一旦出现安全事故,会给企业带来重大损失,甚至拖垮一个企业。三是我省旅游交通安全形势严峻。我省90%以上地处山区,道路状况普遍存在弯多坡陡的情况,而我省旅游运输方式以地面交通为主,进入雨季以来,安全隐患突出,道路交通安全防范工作压力增大。
        对此,省委、省政府领导高度重视,多次作出重要批示,要求采取有力措施,坚决遏制重大旅游安全事故的发生。为认真贯彻落实省委、省政府领导的批示精神,切实加强雨季及今后一段时期全省旅游安全工作。各级旅游行政管理部门和旅游企业要深入贯彻落实科学发展观,牢固树立“安全是旅游的生命线,没有安全就没有旅游”的意识,强化责任,狠抓落实,加强防范,认真落实省政府关于“安全生产年”活动的实施意见,查找工作差距和薄弱环节,进一步加大旅游安全生产“三项行动”、“三项建设”等重点工作力度,扎实推进全省旅游安全生产形势稳定好转,全力维护人民群众生命财产安全,为促进全省经济平稳较快发展,为新中国成立60周年创造良好的安全生产环境。
 

         二、强化措施,狠抓落实,进一步抓好旅游安全工作
 

        一要在实施有效预防上下功夫。旅游安全事故是可防的,也是可控的。关键是要认真落实各项防范措施,狠抓安全制度措施的落实。各旅游企业要根据本单位特点强化安全防范措施,狠抓安全制度措施的落实。一是旅行社要切实加强对管理人员、导游等从业人员的教育和管理,增强旅游安全意识,掌握旅游安全救护措施,保障游客旅游安全。要充分考虑各种安全因素,合理编排线路,科学安排行程,要充分考虑我省雨季气候和道路交通因素,时间上留有余地,防止匆忙赶路。在与游客签订旅游合同时要明确提出安全注意事项。旅行社要办理责任险,并提醒游客购买意外伤害险,旅游途中导游要主动对游客进行安全教育。旅行社租用车辆要选择信誉好、车况好、安全度高的旅游汽车公司,要与旅游客运企业签订《旅游包车运输合同》。导游要认真履行义务交通安全协管员的职责,加强对驾驶员的监督。二是旅游客运企业要严格执行交通部门“四统一”的规定,严禁旅游车驾驶员私自承接业务的行为。对所属驾驶人员实施严格的安全管理和安全教育,落实安全管理责任,严禁驾驶员酒后驾车、疲劳驾车、超速行车。督促旅游汽车驾驶人员必须按照旅行社与旅游客运企业签订的《旅游包车运输合同》运行,不得私自更改线路。充分利用车载GPS卫星定位系统实施对旅游客运车辆及驾驶员的动态监控,严防旅游客运车辆超速行驶。三是星级宾馆饭店要开展安全隐患自检自查。对消防设施及特种设备进行检查和维修保养,确保正常运转。加强对电源和火源的管理,确保疏散通道的畅通,对酒店内部的娱乐场所严格管理,防止群死群伤。加强对员工的安全培训,搞好消防演练,同时要加强食品安全工作,防止食物中毒事件发生。四是旅游景区(点)要强化消防安全工作,加大对地质灾害隐患的排查整治力度,对景区(点)内游览线路安全隐患进行重点排查整改,要对大型游乐设施设备搞好维护和检修,未通过质量技术监督部门验收合格的设施设备不得启用。对危险区域要设立醒目的警示标志。对高空缆车、索道等设施设备进行全面检查,要建立医疗救护室,配备相应的医疗救护人员。
        二要在强化执法检查上下功夫。各级旅游行政管理部门要会同当地安监、交通、交警、消防、卫生、林业、质监等有关部门加大安全执法检查力度,消除安全事故隐患。检查中要注意三个环节:一是要加大安全检查工作的力度和频率,扩大覆盖面,做到不留死角。二是在全面排查的基础上,将旅游企业安全工作状况进行归类分析,明确工作重点,对重点单位、重点时段、重点部位要开展专项检查,尤其是要抓好节假日和旅游旺季的安全保障。三是强化对安全规章制度落实情况以及旅游从业人员的安全意识强化情况的检查。对检查中发现的重大安全隐患,要责令旅游经营企业必须迅速制订切实可行的整改方案并明确整改目标、整改时间、整改责任人等内容,按计划认真组织实施,逐项整改达标;整改不达标的要停业整顿,决不允许带病作业。
        三要在加强市场监管上下功夫。各级旅游行政管理部门要以贯彻《旅行社条例》为契机,采取有力措施,净化旅游市场,优化旅游发展环境。一是要联合有关部门,按照《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治的意见》明确的工作职责,加大对旅游市场监管力度,依法严厉打击违法违规经营行为;二是督促旅行社落实2009版《国内旅游合同》,严格与游客约定景点游览时间、购物次数和时间等合同事项,严厉查处擅自改变行程和降低服务标准等行为。
        四要在提高旅游公共服务水平上下功夫。各级旅游行政管理部门要加强与交通、民航、气象、卫生等部门的沟通协作,密切关注可能危害游客安全的各类信息,并按照相关规定及时动态发布出行提示,切实做到防患未然。同时要强化应急值守。完善与有关部门的应急联动机制,落实值班制度,保证24小时值班和通讯畅通,及时有效应对各类旅游突发事件。
 

         三、加强领导,落实责任,完善旅游安全工作机制
 

        (一)进一步强化组织领导。各级旅游行政管理部门都要成立相应的旅游安全工作机构和配备工作人员,认真贯彻执行国家及我省关于安全工作的法律、法规,加强对安全工作的领导。要把安全工作列入本单位的重要议事日程,定期召开安全工作会议,及时研究和解决有关安全工作的重大问题。主要领导要负总责、亲自抓,分管领导具体抓。要把旅游安全工作纳入总体目标和计划中,做到与业务工作同步安排,同步实施。
        (二)进一步落实旅游企业安全生产主体责任。旅游企业是安全生产的责任主体,必须严格履行安全生产责任主体义务,承担安全生产主体责任,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强安全生产工作的组织领导,建立健全安全管理规章制度和突发事件应急预案,依法设置安全生产管理和应急管理机构,配备符合安全生产工作要求的安全生产管理人员。旅游企业的主要负责人是安全生产的第一责任人,对安全生产全面负责,分管安全生产的负责人是安全生产的直接责任人,对安全生产负直接责任,从事生产经营各项工作的从业人员对安全生产负岗位责任。各旅游企业要建立层级清楚、职责明确、权责对等、奖惩分明的安全生产责任体系。
         (三)进一步抓好旅游安全管理相关规定的落实。各级旅游行政管理部门和各旅游企业要切实抓好《云南省旅游安全管理暂行规定》和《云南省重(特)大旅游安全事故应急反应预案》的贯彻落实,制订和完善本地区、本企业的旅游安全管理规章制度和应急预案,同时要开展形式多样的旅游安全教育培训工作,邀请相关部门到旅游企业讲授有关旅游安全生产方面的知识,进一步提高旅游企业的安全责任意识。加强安全应急演练,提高员工安全预防和处置安全事故的能力。
 

        同志们,旅游安全工作责任重大,任务艰巨。各级旅游行政管理部门、各旅游企业一定要按照这次会议的部署要求,进一步统一思想,提高认识,明确责任,强化措施,全面抓好当前及今后一段时期的旅游安全工作,确保旅游安全生产形势稳定,推动云南旅游“二次创业”做出更大的贡献。