云南省旅游发展委员会关于印发 《云南省旅游发展委员会行政规范性 文件制定和备案办法》的通知

发布日期:2018年03月14日    来源:云南省旅游发展委员会    网站编辑:李齐凡    【打印文章

机关各处室、委属各事业单位:

《云南省旅游发展委员会行政规范性文件制定和备案办法》已经2018年2月1日云南省旅游发展委员会第6次党组会议通过,现印发给你们,自2018年4月1日起施行。

                                                                                                                                                          云南省旅游发展委员会

                                                                                                                                                                   2018年3月5日

云南省旅游发展委员会行政规范性文件制定和备案办法

 

第一条 为规范行政规范性文件的制定和备案,加强对规范性文件的监督,提高规范性文件质量,维护法制统一,促进依法行政,根据有关法律法规和《云南省行政规范性文件制定和备案办法》(云南省人民政府令第212号)、《云南省人民政府法制办公室关于修订印发云南省行政规范性文件制定技术规范的通知》(云府法〔2018〕4号)的有关规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条 本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件),是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定并公布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的文件,但规章除外。

第三条 云南省旅游发展委员会代云南省人民政府、云南省人民政府办公厅草拟的行政规范性文件送审稿及云南省旅游发展委员会行政规范性文件的制定、备案及其监督管理,适用本办法。

云南省旅游发展委员会机关内部工作制度、人事任免决定、奖惩决定、对具体事项作出的行政处理决定和向上级行政机关报送的请示、报告等,不适用本办法。

第四条 云南省旅游发展委员会对制定的规范性文件的合法性和适当性负责。

规范性文件的监督管理应当遵循法制统一、权责一致、公众参与、有错必纠的原则。

第五条 制定规范性文件一般应当经过下列程序:

(一)起草调研;

(二)公开征求意见;

(三)专家论证;

(四)合法性审查;

(五)集体讨论决定;

(六)登记编号;

(七)公布;

(八)备案。

属于重大行政决策的规范性文件,还应当按照有关规定进行风险评估。

第六条 云南省旅游发展委员会可授权委机关各处室、委属各事业单位(以下简称起草部门)根据“三定”工作职责依法起草规范性文件送审稿。

第七条 云南省旅游发展委员会代云南省人民政府或者云南省人民政府办公厅起草的规范性文件、向云南省人民政府报送拟以云南省人民政府或者云南省人民政府办公厅名义印发的文件送审稿、须经云南省人民政府常务会议审议的重大行政决策事项草案的请示,起草部门要按照云南省人民政府令第212号第十六条的规定备齐有关材料,特别是法律、法规、规章和上级规范性文件等依据及其他参考材料,先报政策法规处合法性审查,再报办公室拟办文,上报云南省人民政府的请示中必须附本单位法制机构合法性审查意见。

第八条 云南省旅游发展委员会可以就下列事项制定规范性文件:

(一)执行法律、法规、规章的规定;

(二)执行上级行政机关规范性文件的规定;

(三)执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议;

(四)规范本行政区域、本行业、本系统的具体行政管理工作。

第九条 规范性文件不得设定下列事项:

(一)行政许可;

(二)行政处罚;

(三)行政强制;

(四)行政收费或者以基金、会费等名义的收费;

(五)排除或者限制公平竞争;

(六)减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务;

(七)其他应当由法律、法规、规章规定的事项。

第十条 制定规范性文件,起草部门应当向社会公开征求意见,可以采取下列方式:

(一)通过政府网站、报刊等媒体,向社会公开征求意见,时间一般不得少于10个工作日;

(二)采取实地调查、书面调查、问卷调查等方式听取社会公众意见;

(三)召开座谈会、听证会听取利益相关方意见。

第十一条 规范性文件制定的一般程序:

(一)起草部门在起草规范性文件时,应当与政策法规处就规范性文件合法性、适用性等事宜进行事前沟通,并将本部门主要负责人签署的规范性文件送审稿及其起草说明、对送审稿主要问题的不同意见等有关材料提交政策法规处予以合法性审查。

规范性文件送审稿的起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要制度和措施、有关方面的意见等内容。

(二)政策法规处负责对起草部门提交的规范性文件送审稿进行规范性文件合法性审查,在起草部门材料提交齐全的情况下,于5个工作日内出具《云南省旅游发展委员会法制机构规范性文件合法性审查意见书》。

(三)办公室负责对起草部门提交的规范性文件送审稿进行规范性文件制定技术规范审核,提出审核及拟办文意见。

(四)起草部门负责将规范性文件送审稿、起草说明、政策法规处出具的合法性审查意见、文件签批单、规范性文件政策解读等材料一并交办公室报委党组会议集体讨论决定。

(五)起草部门按照委党组会议讨论意见负责对规范性文件进行修改完善,报办公室进行统一登记、统一编号、统一公布。

(六)起草部门负责将规范性文件正式文本、备案说明、政策解读等材料提交给办公室通过公报、本机关政府网站等向社会公布,并报省人民政府法制办进行规范性文件备案。

第十二条 政策法规处对规范性文件送审稿进行合法性审查包括制定主体、依据、内容、权限、程序的合法性。

政策法规处在审查中需要起草部门作出说明、提交依据文本的,起草部门应当在要求的期限内回复;需要协助工作的,起草部门应当予以配合。

第十三条 办公室对规范性文件送审稿进行制定技术规范审查包括名称的准确性、内容的规范性等内容。

第十四条 规范性文件送审稿有下列情形之一的,办公室、政策法规处可以建议退回起草部门或不得提交委党组会议讨论:

(一)制定规范性文件的条件尚不成熟的;

(二)有关部门或者机构对规范性文件送审稿规定的主要内容分歧意见较大,起草部门未与有关部门或者机构协商的;

(三)上报的送审稿不符合本办法第八条规定的。

第十五条 规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件无效,不得作为实施行政管理的依据,公民、法人和其他组织有权拒绝执行。

(一)统一登记。经政策法规处认定并进行合法性审查,委党组会议研究决定同意印发的规范性文件,由办公室统一登记。

(二)统一编号。规范性文件使用专用发文字号,发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。其中发文机关代字由其所在行政区域代字、机关代字、规范性文件代字组成,规范性文件代字统一使用“规”字。

(三)统一公布。规范性文件应当严格按照省人民政府令第212号要求,由云南省旅游发展委员会主要负责人签署,由办公室统一印发,并通过公报、本机关政府网站等向社会公布。

第十六条 规范性文件应当自向社会公布之日起30日后施行,但本办法第二十四条规定的情形除外。法律、法规、规章和上级文件对规范性文件施行日期另有规定的,从其规定。

第十七条 云南省旅游发展委员会可以根据需要确定规范性文件的有效期,有效期一般不超过5年。名称冠以“暂行”“试行”的,有效期一般不超过3年。

办公室应当于规范性文件有效期届满前6个月对其实施情况进行评估。经评估,需要继续实施的,由办公室按照本办法规定的程序重新登记、编号、公布,并报送备案。

第十八条 规范性文件应当自公布之日起15日内由办公室报省人民政府法制办备案。

第十九条 云南省旅游发展委员会应当通过本机关政府网站定期向社会公布现行有效的规范性文件目录。规范性文件目录公布工作由办公室负责,相关处室配合。

第二十条 公民、法人和其他组织认为规范性文件存在合法性问题,可以向云南省旅游发展委员会提出书面审查建议,云南省旅游发展委员会收到书面审查建议后,由政策法规处负责先行研究。经研究,如果认为规范性文件没有合法性问题,可以根据情况进行答复;认为规范性文件确有违法的,报云南省旅游发展委员会党组会议决定后由办公室牵头启动修改或者撤销程序,及时自行改正或者撤销规范性文件,政策法规处负责将审查情况和处理情况告知申请人。

第二十一条 云南省旅游发展委员会每5年组织一次规范性文件全面清理。规范性文件清理工作由办公室负责,相关处室配合。

规范性文件有下列情形之一的,应当及时开展清理:

(一)规范性文件涉及的内容已制定新的法律、法规、规章或者国家和本省政策的;

(二)规范性文件涉及的法律、法规、规章或者国家和本省政策被修改、废止或者宣布失效的;

(三)国家或者本省要求进行及时清理的;

云南省旅游发展委员会应当将规范性文件清理的情况及时报告本级人民政府或者上级行政机关,并向社会公布。

第二十二条 起草部门有下列行为之一的,由办公室负责通知起草部门限期改正;逾期不改正,造成严重后果的,由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,同时报云南省旅游发展委员会予以改变、撤销或者停止执行:

(一)未按照本办法规定程序制定规范性文件的;

(二)不报送或者不按时报送规范性文件相关材料的;

(三)拖延执行或者拒不执行法制机构书面审查意见的。

第二十三条 规范性文件审查部门及其工作人员在审查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、拖延工作的,由云南省旅游发展委员会或者监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十四条 规范性文件涉及突发事件、紧急状态事项,维护重大公共利益、执行上级机关紧急命令和决定等情形的,起草部门可以根据实际需要,经政策法规处合法性审查后,报请委主要负责人签署,经办公室登记编号,予以公布后立即施行。

前款规范性文件应当在公布之日起15日内,由办公室按照本办法规定程序报送省人民政府法制办备案。

第二十五条 云南省旅游发展委员会修改、废止规范性文件,按照本办法的有关规定执行。

第二十六条 本办法自2018年4月1日起施行。原云南省旅游发展委员会2013年8月20日发布的《云南省旅游发展委员会关于印发规范性文件制定程序管理办法的通知》(云旅发〔2013〕224号文)同时作废。