云南省旅游发展委员会重要政策解读

发布日期:2015年10月19日    来源:云南省旅游发展委员会    网站编辑:高云川    【打印文章

  
  一、重要文件清单补充
  1、《关于规范和加强全省旅游质监执法车辆管理及统一外观标识的通知》(云公交发〔2014〕22号)
  2、《关于贯彻实施〈旅游法〉整治旅游市场突出问题的通知》(云旅发〔2014〕7号)
  3、云南省旅游发展委员会关于委领导挂钩督查指导州市旅游市场秩序整治工作的通知(云旅发〔2014〕40号)
  4、关于开展以不合理低价组织旅游活动和低于成本价提供旅游服务专项整治的通知(云旅发〔2014〕234号)
  5、关于开展玉器银器市场专项整治工作的通知(云旅发﹝2015﹞64号)
  6、云南省旅游发展委员会关于规范旅游行政执法属地管辖畅通旅游投诉受理渠道的通知(云旅发〔2015〕82号)
  7、云南省旅游发展委关于印发实施云南省旅游投诉信息公示制度(试行)的通知(云旅发〔2015〕110号)
  8、云南省旅游发展委员会关于加强全省旅游执法质监机构建设治理规范旅游市场秩序的通知(云旅发〔2015〕122号)
  9、云南省旅游产业发展领导小组办公室关于印发《云南省整治旅游市场突出问题向不合理低价宣战专项行动方案》的通知(云旅产业办发〔2015〕1号)
  

  二、国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》解读
  2014年8月,国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下简称《意见》),全面部署促进旅游业改革发展相关工作,为当前和今后一个时期全国旅游业改革发展指明了方向。《意见》立意深远,内容丰富,重点突出,指导性强,对当前和今后一段时期加快云南旅游强省建设具有重要的指导意义,并呈现出以下几个鲜明特征:
  一是进一步明确了旅游发展的重要作用。《意见》指出,旅游业是现代服务业的重要组成部分,带动作用大。加快旅游业改革发展,是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求,对于扩就业、增收入,推动中西部发展和贫困地区脱贫致富,促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大,对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。
  二是科学确定了全国旅游业发展的目标任务。《意见》指出,到2020年,全国境内旅游总消费额达到5.5万亿元,城乡居民年人均出游4.5次,旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%的目标,同步提出了“树立科学发展观、增强旅游发展动力、创新旅游发展理念、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游配套政策”等六项重点工作。
  三是首次提出了“三个坚持”的发展理念。一是坚持深化改革,依法兴旅,重点强调市场和政府的关系,要求推动政府管理方式转变,加强行业监督和管理职能。二是坚持融合发展,重点强调旅游业与四化建设的结合,突出旅游产业特性,突出经济效益、社会效益和生态效益的统一。三是坚持以人为本,不断优化旅游业发展的社会和人文环境。
  四是创新提出了“三个转变”的发展方式。一是推动旅游产品向观光、休闲、度假转变,满足多样化、多层次的需求;二是推动旅游开发更加注重资源节约,环境保护和文化传承;三是推动旅游服务向优质化服务转变,重点推动旅游标准化和个性化相统一。三个转变的发展方式,把旅游发展的考核目标由过去注重数量型增长转变为质量型提升和产业的转型升级,是《意见》最大的创新点之一。
  五是始终贯穿了改革创新的发展思路。文中提出了转变政府职能,推动旅游市场向社会资本全面开放,培育壮大市场主体,推进建立国家公园体制,建立景区门票预约制度,取消边境旅游项目审批,下放旅行社也许许可等重点内容,具有非常强的适应性和可操作性,对于建立公开透明的市场准入标准和运行规则,维护旅游市场秩序,激发旅游产业发展活力必将起到重要的推动作用。
  六是进一步明确了旅游产品开发的重点业态和方向。包括重点开发休闲度假、乡村旅游、文化旅游、研学旅游、老年旅游等产品业态,加快推动旅游产品结构由观光向观光度假和综合型转变。同时,要求全面实施旅游商品品牌建设工程,注重旅游纪念品的创意设计,提升文化内涵和附加值,培育地方特色旅游商品品牌,进一步增加旅游消费购物支出,提升旅游发展质量。
  七是有针对性地提出了优化旅游发展环境的三个领域。一是完善旅游交通服务。二是保障旅游安全。三是加强市场诚信建设。四是规范景区门票价格。以上四个问题是长期以来影响旅游发展质量的重要因素。《意见》坚持问题导向,从旅游发展中面临的突出问题出发,提出了完善旅游交通、公共服务设施建设,旅游企业和从业人员的诚信记录,建立旅游市场综合执法机制和旅游投诉统一受理机制等具体任务和举措,体现了国家层面下大力气解决旅游基础和配套服务较弱,监管工作手段不足等问题,全面净化旅游发展环境,提升游客满意度的决心。
  八是务实提出了“落实职工带薪休假制度,加强旅游基础设施建设,加大财政金融扶持,优化土地利用政策,加强人才队伍建设”等五项配套政策,为保障推进旅游业改革发展提供了有力的支撑和保障。
  《意见》下发实施以来,省旅发委高度重视,积极贯彻落实,并在全省旅游行业掀起了贯彻落实国家意见的热潮。一年来,在省委、省政府的坚强领导下,在全省旅游行业的共同努力下,全省旅游改革发展工作